進入6月以來，隨著世界環(huán)境日、全國低碳日等節(jié)點的到來，環(huán)保議題逐漸成為熱點。其中，中山市黑臭水體整治提升工作備受市民關(guān)注。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年***季度全國地級及以上城市***地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名結(jié)果，中山一季度水質(zhì)改善幅度排名廣東***，全國第三，水環(huán)境質(zhì)量有***提升。

根據(jù)《中山市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，中山在水環(huán)境質(zhì)量方面的總體目標為，到2020年，對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，消除劣V類;城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

今年3月，中山市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部發(fā)出2019年1號令，開展***攻堅地表水超標斷面行動。目前，黑臭水體整治進展如何，存在哪些問題和難點?

統(tǒng)籌

多部門協(xié)作開展黑臭水體整治

中山市黑臭水體整治工作由中山市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌，中山市住建局與水務局分別負責中心組團和非中心組團鎮(zhèn)區(qū)的黑臭水體整治工作。

今年5月，中山市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于中山市中心組團黑臭(未達標)水體整治提升工程情況的報告。根據(jù)報告，目前中心城區(qū)已納入***黑臭水體監(jiān)管平臺監(jiān)控的黑臭水體共有15條，其中11條(橫涌、情景路北側(cè)河、大滘涌、蓮興涌、羊角涌、白沙灣工業(yè)明渠、馬恒河、稱溝灣、員峰新涌、渡頭涌、恒大二期排洪渠)為2016年摸查結(jié)果，4條(白石涌、黃邊坑涌、西河涌、大小鰲溪排洪渠)為2018年底省環(huán)保督查期間摸查新增。

目前，按照“統(tǒng)籌流域治理、按成效付費”的思路，采用EPC+O模式(設計、采購、施工和管養(yǎng)一體化)，中山市正分階段推進恒大二期排洪渠、中心城區(qū)10條黑臭水體、中心組團黑臭(未達標)水體整治，包括項目一(港口，含40段河涌)、項目二(西區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)，含白石涌、西河涌、大小鰲溪排洪渠3條新增黑臭水體共43段河涌)、項目三(沙溪、大涌、南區(qū)、五桂山，含新增黑臭水體黃邊坑涌共64段河涌)等5個項目。

恒大二期排洪渠整治提升工程作為試點先行項目，已完成整治工作進入管養(yǎng)階段;中心組團黑臭(未達標)水體整治提升工程項目一(港口鎮(zhèn))、項目三(沙溪、大涌、南區(qū)、五桂山)EPC+O項目已于2018年12月14日完成招標工作;項目二于2019年1月15日開標，已確定***中標候選人，預計2020年底前完工。

進度

259個水質(zhì)自動監(jiān)測平臺選址基本確定

4月20日，中山市黑臭水體整治提升工程中的截污工程，已在員峰新涌和白沙灣工業(yè)明渠***啟動。該項目承建方中交第二航務工程局有限公司相關(guān)負責人表示，截污工程將對中心城區(qū)10條河涌的外源污染進行***截斷。

“為恢復河道生態(tài)功能，我們將在截污 工程中運用一體化智能截流井、分散污水處理設施、調(diào)蓄池等，對排入河道的污染物進行截流，******生活污水及工業(yè)污水直排，并盡量減少雨季初期雨水直排及雨污合流水溢流的排放。”中交二航局項目負責人表示。

據(jù)悉，截污工程項目將敷設截污管24617米。預計到2019年12月下旬，中心城區(qū)10條河涌中的截污工程將整體完工。屆時，該10條河涌的工業(yè)污水、生活污水將流入市政污水管網(wǎng)，最后匯入珍家山的污水處理廠和中嘉污水處理廠內(nèi)集中處理。

記者從中山市生態(tài)環(huán)境局了解到，中山市15個流域根據(jù)可研、立項情況分為16個項目，計劃采取內(nèi)源治理、控源截污、生態(tài)修復、活水循環(huán)等措施實施全流域綜合整治。

目前，由住建局推進的中心城區(qū)10條黑臭水體整治提升工程目前累計完成共21萬立方米清淤，生態(tài)修復和綠化面積約650畝。水務局推進中心組團以外鎮(zhèn)區(qū)黑臭(未達標)水體整治項目共15個，其中已進入招標階段項目2個，完成可研報告并報發(fā)改項目7個，編制可研階段項目6個。

在督導黑臭(未達標)水體整治工作方面，中山市委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展覆蓋全市1041條河涌每季度一次的水質(zhì)監(jiān)測，定期公布河涌水質(zhì)狀況，實施數(shù)據(jù)共享，為開展內(nèi)河涌綜合整治工作和“河長制”考核評估提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。同時，中山市計劃投資3.5億元建設中山市河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺，目前已完成項目大部分包組的招標工作，基本確定259個自動站點的選址，編制完成《中山市河流污染通量監(jiān)控系統(tǒng)建設方案》《中山市河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺建設方案》。

問題

黑臭水體整治進度仍滯后

從水質(zhì)改善排名來看，中山市的黑臭水體整治工作取得了***成效。但在《關(guān)于我市中心組團黑臭(未達標)水體整治工作情況》的調(diào)研報告中，中山市人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會也指出，由于歷史欠賬較多，離水污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(到2020年，對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，消除劣V類;城市建成區(qū)基本消除黑臭水體)差距較大。

自2017年4月中山市整治黑臭(未達標)水體指揮部成立以來，生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務局等部門按各自分工推進整治工作，但整治工作整體進展緩慢，取得實質(zhì)性進展僅有中心城區(qū)的恒大二期排洪渠整治提升工程及十條水質(zhì)提升工程。除此之外，中山市原有列入***整治清單的其余10條黑臭水體中，2018年仍為輕度及重度黑臭狀態(tài)。

在清淤截污的整治工程之外，針對污染源頭的管控工作也存在不足。排污口管控治理效果不佳，河涌偷排、市政排水管網(wǎng)存在錯接、漏接、私自亂接等情況，排污口監(jiān)測工作還不完善。與此同時，現(xiàn)有污水收集處理效能不足，污水處理量、污水廠提標改造完成率、現(xiàn)有排水管理手段仍未能達到黑臭水體整治要求。

目前，中山已建立起市、鎮(zhèn)、村三級河長體系，但鎮(zhèn)(區(qū))級和村(居)級河長制作用仍有待強化。目前鎮(zhèn)(區(qū))級河長雖已基本建立巡查調(diào)研和治理機制，鎮(zhèn)(區(qū))雖有設置“河長辦”辦事機構(gòu)，但具體人員和職責仍有待進一步清晰;村(居)河長制在截污巡查和征地拆遷協(xié)調(diào)方面有待加強。

建議

加快推進黑臭水體整治工程建設

在調(diào)研報告中，市人大常委會建議，打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。要進一步形成治水合力，***消除城市黑臭水體，給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然景觀。

首先要加快推進黑臭(未達標)水體整治工程建設。按照《中山市水污染防治目標責任書》的要求，加快推動中心組團黑臭(未達標)水體整治提升工程建設，按期完成水污染防治工作的目標任務。同時，加強面源污染整治，推進水體生態(tài)修復。

其次要加大對排污口排查和整治力度，對污水排污管網(wǎng)進行逐一排查，對存在漏排的地方要***整改，同時加大對亂排、偷排企業(yè)的處罰力度。

此外，還要***提升市鎮(zhèn)兩級污水收集處理效能，并落實各鎮(zhèn)區(qū)屬地管理責任，壓實河長責任，進一步完善河長制相關(guān)文件、機制，壓實各級河長職責，落實河長制的各項工作，努力實現(xiàn)從“河長制”到“河長治”轉(zhuǎn)變。

市人大常委會還提出，治水是一項民生工程，建議各鎮(zhèn)區(qū)加強區(qū)域治理的協(xié)調(diào)配合，做到上下游全力齊抓共管;同時引導媒體參與，***宣傳黑臭水體整治情況，同時曝光違法行為;提高市民環(huán)保意識，引導市民監(jiān)督建言;并加強信息公開，定期公開水環(huán)境質(zhì)量、治水工程總工期、治水階段性效果等信息，形成全民治水的強大合力。